近年來，湖南省林業局在全國首創推行森林火情熱點快速核查處置“131”機制，以林長制網格化管護體系為基礎，以湖南省林業大數據平臺為支撐，將火情熱點自動派發到所在網格生態護林員，生態護林員按要求及時趕到現場核處，各級林業主管部門和林長辦全過程跟蹤監管派發任務，對生態護林員反饋火情立即組織撲火力量進行早處置。
在“131”機制中，“1”表示派發火情熱點核查任務后10分鐘內，生態護林員確認接收；“3”表示確認接收任務后30分鐘內，抵達火情熱點現場；“1”表示派發任務后1小時內，完成火情熱點核查與處置，并通過林長制App反饋核處情況。
湖南推行實施“131”機制，壓實護林員責任，賦能生態護林，保障三湘大地森林資源安全。
林長制催生新機制
湖南省自2021年全面推行林長制以來，構建了“一長四員”林草資源網格化管護體系。作為南方重點集體林區省份，湖南森林覆蓋率達53.15%，山林與村鎮犬牙交錯，森林火災風險長期處于高位。
面對嚴峻形勢，湖南結合省情、民情、林情，充分發揮生態護林員源頭管護作用，以新機制破題，于2024年3月創新推出“131”機制，由生態護林員“第一時間”抵達火情“第一現場”進行處置，遏制小火蔓延，開啟了森林防火工作新局面。該機制聚焦森林火情熱點早期核處，以生態護林員為關鍵樞紐，構建起“天上看、地上查、網上管、定點滅”的森林火情綜合性立體化監管新模式，為基層林草資源管護提供了可借鑒的“湖南方案”。
為確保“131”機制有效運行，省林業局制定《湖南省生態護林員能力提升行動方案》，明確了六大工作任務，重點是實行“131”工作機制、推行巡護點管理、健全考評獎懲體系等。第5號省總林長令《關于加強秋冬季森林防滅火工作的令》明確要求，生態護林員要落實高火險天氣每天6小時、12公里的巡護標準和森林火情熱點快速核處“131”機制等工作任務，壓實工作責任、突出源頭治理、強化監測預警、提升應急能力。
新機制實現新賦能
湖南直面生態護林員能力短板與管理瓶頸，通過全面推行“131”機制，全面賦能護林隊伍，激活“神經末梢”，構建現代化生態治理新模式。
網格管理精細化。依托全面推行林長制，按照區域定格、網格定人、人員定責的要求，精準劃定4.9萬個林長制管護網格，科學設置114.3萬個巡護點，統籌管理5.4萬名生態護林員，簽訂管護協議明確管護職責和任務，壓實生態護林員的源頭管理責任。
火情定位智能化。省級林業衛星影像全域掃描、200余架無人機重點巡航、2萬余個“鐵塔哨兵”視頻攝像頭24小時值守，5.4萬名生態護林員實地巡查動態補盲，構建了“空天地網”一體化智能監測體系。
人員隊伍專業化。市、縣、鄉各級按照分級分類管理培訓的原則，培訓指導生態護林員學習政策規定、專業知識及熟練掌握林長制App的操作使用和執行“131”機制任務。
護林履職主動化。建立明確的考核制度和獎懲措施，每年評選生態護林員標兵100名，對及時完成核處任務的生態護林員每次給予100元獎勵。截至2025年3月，湖南省林業局共獎勵11期1792名生態護林員，充分調動了生態護林員的工作積極性。
新機制提升新質效
湖南依托“131”機制，構建起“事前預警、事中處置、事后評估”全鏈條管理體系，交出了一份亮眼的成績單。
火情處置歷史最優。2024年湖南省成功核處森林火情906起，有效遏制了小火蔓延成災，切實做到了“打早、打小、打了”。全省森林火災數量、受害森林面積、損失成林蓄積同比分別下降56.2%、41.7%、33.9%，未發生重特大森林火災，也未出現人員傷亡事故，創造了自1950年有火災記錄以來的最佳成績。
森林管護有質有效。生態護林員化身“移動哨兵”，2024年共上報事件2萬余起，違法使用林地案件數量、面積同比分別下降51.9%、47.9%。林業病害發生面積同比下降14%。
治理效能綜合提升。2024年，湖南設立林長制獎補資金5000萬元，用于獎勵5個市州、16個縣市區、60個鄉鎮（街道），資金使用范圍可用于提高生態護林員待遇和推行“131”機制保障等方面，切實為基層減負賦能，有效提升林業基層治理能力。
2024年，全省5.4萬名生態護林員巡護總時長3463.6萬小時，巡護總里程8533.4萬公里，平均上線巡護率高達93.28%，位居全國前列，真正實現“山有人管、林有人護、責有人擔”。（唐強 徐媛）
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