近期，福建省龍巖市林業(yè)生態(tài)建設(shè)服務(wù)中心正式揭牌，成為全省首個(gè)統(tǒng)籌林業(yè)碳匯全周期管理的市級專業(yè)機(jī)構(gòu)。這一創(chuàng)新實(shí)踐標(biāo)志著福建省林業(yè)碳匯治理體系向?qū)I(yè)化、市場化方向加速轉(zhuǎn)型，為深化集體林權(quán)制度改革、服務(wù)國家“雙碳”目標(biāo)提供了制度創(chuàng)新樣本。
作為“革命老區(qū)重點(diǎn)城市”的龍巖市，森林覆蓋率達(dá)79.21％，長期居全省首位、全國前列，從推進(jìn)“三權(quán)分置”培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，到大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)走出共富路徑，再到賦能森林“碳庫”探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，綠色是龍巖發(fā)展最重要的底色，也是最有力的底氣。
近年來，龍巖市以“三新”為抓手，著力破解深層次體制機(jī)制障礙，在林改管理體系上謀劃新舉措、探索服務(wù)新模式、開辟人才新路徑，重塑傳統(tǒng)林業(yè)機(jī)構(gòu)職能，將碳匯管理從分散式職能升級為系統(tǒng)性工程，通過靶向配置、高效使用機(jī)構(gòu)編制資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與機(jī)構(gòu)效能的三重提升，并持續(xù)鞏固和深化林改成果，以高質(zhì)量機(jī)構(gòu)編制工作推動革命老區(qū)示范區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
謀劃管理新舉措
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)推進(jìn)
夏日的閩西革命老區(qū)，青山如黛。隨著林改向縱深推進(jìn)，龍巖市協(xié)同推進(jìn)林改制度創(chuàng)新，針對林業(yè)生態(tài)建設(shè)管理體系，通過頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)謀劃，用制度形式按照縱向到底、橫向到邊的要求，在市、縣兩級設(shè)置林長服務(wù)中心，累計(jì)核定事業(yè)編制40余名，落實(shí)5項(xiàng)配套制度及林長制工作考核實(shí)施細(xì)則，服務(wù)保障“市—縣—鄉(xiāng)—村”四級林長體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
法治也為龍巖的生態(tài)之變寫下了生動注腳，首創(chuàng)森林碳匯賠償機(jī)制，創(chuàng)新碳匯賠償機(jī)制案件審理模式，涉林案件同比下降36.37％……為了助力法治力量護(hù)航綠水青山，龍巖市在市級層面，優(yōu)化林業(yè)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能配置，在林政資源管理科加掛“執(zhí)法監(jiān)督科”牌子，增加林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)林業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)和林業(yè)執(zhí)法工作，提升林業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)能力；縣級層面，圍繞執(zhí)法主體合法性不足、專業(yè)力量分散等痛點(diǎn)，將林業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法職責(zé)劃入城市管理和綜合執(zhí)法部門，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一套標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)監(jiān)管”。
“著眼生態(tài)發(fā)展大局，針對推動生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉的卡點(diǎn)瓶頸和短板弱項(xiàng)，合理布局相關(guān)事業(yè)單位，研究提出適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的機(jī)構(gòu)職能體系。”龍巖市委編辦副主任藍(lán)雨琴說，為系統(tǒng)推進(jìn)林業(yè)事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)型，龍巖市先后將市林業(yè)技術(shù)開發(fā)辦公室、市林業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、市國有林場咨詢服務(wù)中心等職能弱化或主要職責(zé)變化的事業(yè)單位，更名為市林業(yè)項(xiàng)目服務(wù)中心、市林長服務(wù)中心、市林業(yè)生態(tài)建設(shè)服務(wù)中心，并相應(yīng)調(diào)整工作職責(zé)，完善林業(yè)生態(tài)建設(shè)支撐體系。
探索服務(wù)新模式
保障林業(yè)重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)工作
國有林場是集體林區(qū)中另一重要營林主體，創(chuàng)新國有林場改革發(fā)展機(jī)制，是集體山林變“搖錢樹”的有效途徑。龍巖市將6家省屬市管國有林場劃分為公益一類事業(yè)單位，并通過政府購買服務(wù)等渠道解決工勤、生產(chǎn)工人需求等問題，有效盤活編制資源，提升國有林場機(jī)構(gòu)編制效益。
上杭白砂國有林場是“國有林場+”模式的生動實(shí)踐者，林場建立多個(gè)國際領(lǐng)先的林業(yè)生態(tài)研究實(shí)驗(yàn)平臺，在完善森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)森林碳匯功能、加強(qiáng)綠色減排能力等方面形成一條可復(fù)制可推廣的碳中和之路；為提升上杭白砂國有林場科研及科普教育能力，通過內(nèi)部調(diào)劑，核增事業(yè)編制10名，專門用于補(bǔ)充林業(yè)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，并布局龍巖市林業(yè)病蟲害防治站、福建省龍巖市林業(yè)科學(xué)研究所、福建梅花山華南虎繁育研究所、福建省龍巖市林業(yè)種苗站等科研類事業(yè)單位，強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)保護(hù)科技支撐。
圍繞龍巖特有資源，在新形勢新要求下，龍巖市強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)領(lǐng)域品牌建設(shè)，設(shè)立龍巖市地質(zhì)公園保護(hù)發(fā)展中心，相關(guān)縣（區(qū)）相應(yīng)成立共7家事業(yè)單位，并推動成立漳平市閩臺花木研究院、武平縣捷文生態(tài)林業(yè)發(fā)展中心等多個(gè)品牌項(xiàng)目走深走實(shí)。
“機(jī)構(gòu)編制部門始終服務(wù)保障林業(yè)重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)工作，圍繞發(fā)展中心、服務(wù)大局，做了大量富有成效的工作，有力推動了林業(yè)改革的發(fā)展。”龍巖市林業(yè)局負(fù)責(zé)人說，龍巖市在市、縣兩級設(shè)置9家森林公園相關(guān)事業(yè)單位，統(tǒng)籌做好重點(diǎn)區(qū)域林業(yè)生態(tài)保護(hù)與開發(fā)工作，服務(wù)保障林業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)。
開辟人才新路徑
強(qiáng)化人才工作機(jī)構(gòu)編制支持保障
人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。龍巖市始終把服務(wù)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)、激發(fā)科研機(jī)構(gòu)和人員創(chuàng)新活力當(dāng)作工作的重中之重，大力實(shí)施“才聚龍巖”計(jì)劃，先后引進(jìn)林業(yè)生態(tài)相關(guān)專業(yè)的博士研究生、碩士研究生，用于林業(yè)科學(xué)研究，推進(jìn)“人才強(qiáng)林”。
為了建強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)前沿堡壘，龍巖市系統(tǒng)推進(jìn)基層林業(yè)體系建設(shè)，全市共設(shè)置林業(yè)站127個(gè)，核定事業(yè)編制500余名，織密市、縣、鄉(xiāng)三級管護(hù)網(wǎng)，推動林業(yè)資源調(diào)查、林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)向一線延伸。
同時(shí)，龍巖市優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，盤活編制資源，破解基層引才瓶頸，支持全市林業(yè)基層單位采取定向委培方式補(bǔ)充工作人員，用編按需申報(bào)、全額保障，2024年向上報(bào)送林業(yè)基層單位定向培養(yǎng)需求計(jì)劃數(shù)6名。
龍巖市還圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，加強(qiáng)謀劃布局、精準(zhǔn)服務(wù)，研究強(qiáng)化相關(guān)職能、機(jī)構(gòu)和人員編制保障，持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、動態(tài)調(diào)整。近5年來，市、縣兩級共核增林業(yè)領(lǐng)域行政事業(yè)編制65名。按照人崗相適、合理分配的原則，2024年，通過公務(wù)員招考、公開招聘等方式，補(bǔ)充林業(yè)生態(tài)工作人員21名。
龍巖市委組織部副部長、市委編辦主任李建斌表示，下一步，龍巖市將持續(xù)優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，深入推進(jìn)生態(tài)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)體制改革，以高質(zhì)量機(jī)構(gòu)編制工作護(hù)航林業(yè)生態(tài)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，書寫“綠水青山就是金山銀山”龍巖答卷。
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